中日韩自贸区第2轮谈判今开启 三方仍在摸底

《经济参考报》记者29日从中国商务部获悉，中日韩第二轮自贸区(FTA)谈判于7月30日至8月2日在上海举行。另据日本共同社报道，在第二轮谈判中，三方拟进一步协商谈判方式，并讨论货物、服务及竞争领域相关议题，还计划就知识产权、电子商务等举行专家会议。

作为东亚经贸框架安排的重要组成部分，中日韩自贸区FTA于2012年11月正式宣布启动，并在今年3月于韩国首尔完成了首轮谈判。在为期三天的首轮谈判中，三方讨论了自贸区的机制安排、谈判领域及谈判方式等议题。

据预测，该自贸区建成后，将形成一个拥有15亿人口和15万亿美元GDP的共同市场，成为世界第三大经济板块。中国的GDP获益增长1.1%至2.9%，日本GDP获益增长0.1%至0.5%，韩国GDP获益增长2.5%至3.1%。

尽管前景广阔，但接受《经济参考报》记者采访的专家均表示，由于存在敏感产业、政治环境等诸多阻碍，中日韩自贸区的建成会是一个漫长而艰难的过程。在目前中日、日韩整体外交关系偏紧张的背景下，第二轮谈判仍将是相互间“摸底”和“试探”的过程，仍难以触及实质性议题。

中国商务部国际司副司长孙元江表示，在经济方面，中日韩三国经济水平差异性较大，产业分工不平衡。“经济发展水平的差异会导致市场容量、市场结构与消费结构的差异，导致对产品准入标准的差异化要求，从而增加了贸易、投资等领域的障碍与摩擦。”

此外，中日韩贸易收支严重失衡且存在贸易壁垒，日韩对贸易赤字增减的关注在很大程度上影响着自贸区的进程。

孙元江指出，三国对敏感产业的关注也会加大谈判的难度，例如，日本的敏感产业有：农业、钢铁产业、能源产业、服务和纺织等加工工业、造船产业。韩国的敏感产业有：农水产业、能源产业、服装和纺织等加工工业。中国的敏感产业则包括化工产业、汽车产业、电子信息产业、机械设备产业、金融业、零售业、中高端制造业和运输设备。其中，农业是中日韩自贸区谈判中的头等难题。

中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓对《经济参考报》记者说，中日韩FTA即将开始第二轮谈判，根据多边谈判的经验来看，一般前几轮谈判都不会涉及实质议题，更多的是准备和相互之间的了解，这次谈判也是这样，目的是要“探探底”。

韩国对外经济政策研究院院长蔡旭指出，即使是基本的方向问题也需要相当长时间去讨论，到后期触及更加深层次问题的谈判，则会需要更长时间。

“在本轮谈判中取得实质性进展非常难”，中国社科院日本研究所经济研究室主任张季风对《经济参考报》记者说，对于中日韩自贸区而言，首要的影响因素不是经济，而是政治关系，还有区域外大国的干扰，因此，在当前中日、日韩的首脑会谈都已经中断的外交背景下，三方自贸区的谈判难有实质进展。

对于建立中日韩自贸区，三国的心态各不相同。总体而言，中韩比较积极，日本的推进意愿则可能受到加入跨太平洋伙伴关系协议(TPP)谈判的影响。就在不久前的7月23日，日本正式加入TPP谈判，成为TPP的第12个参与国。

宋泓表示，从中方立场来讲，虽然有推动中日韩FTA的愿望和打算，但目前三国之间的外交氛围不适合谈判。自贸区中经济因素的考虑是一方面，战略和安全方面的考虑也很重要，所以中韩之间的自贸区进程可能会先于三国之间的自贸区进程。

“中国现在应该把在亚洲发展自贸区作为一个重点，比如现在的中国—东盟自贸区就是以亚洲国家为主。但考虑到我国目前的经济发展状况，因此可以推进的程度有限，不像美国等发达国家可以高调推进。”宋泓说。

就日本而言，宋泓认为，日本将TPP优先于中日韩FTA的倾向明显，加入TPP谈判可能会使日本对中日韩自贸区谈判的兴趣大大降低。但日本还是会坚持“脚踩两只船”的策略，在TPP收获安全和战略方面的益处，巩固日美同盟，在中日韩FT A中收获经济好处。

张季风表示，日本更多可能是多面下注、互为砝码、相互促进。“比如说，在中日韩FTA谈判中，就以TPP为砝码谈条件，反过来也是如此。这样，日本恐怕很难在具体条款中让步。”

韩国在已经和欧洲、美国达成自贸协定的情况下，比较积极推动和中国、日本达成FTA。蔡旭认为，如果中韩自贸区能够成功，中日韩自贸区也就具备了成功的基础。